整合将分散但拥有内在联系的内容，整理成一个有机整体的过程或结果。整合的最终结果是整体效益、效率大于单个事物单独发挥的效益、效率[1]。信息资源的整合就是将分散的但有关联的信息资源进行整理、加工与集成，从而实现资源的最大化利用。

　　数据中心（Data Center），顾名思义就是存放数据的中心，网上对其定义为“以外包方式让许多网上公司存放它们设备或数据的地方”。由此可推及政府数据中心的概念，政府数据中心就是“可以让许多政府部门存放其设备或数据的地方”。从政府数据中心的概念来看，其建立就是体现了一个对政府部门信息资源进行整合的思想。

　　1 资源整合的总体目标

　　1.1 发展趋势

　　从二十世纪末开始，我国电子政务工程建设启动，从早期的政府上网、无纸化办公到建设政府门户网站、办公自动化，再到如今电子政务内容的不断丰富、政务信息资源开发和应用的不断深化、资源共享和业务协同的不断加强，电子政务发展实现由局部重点突破向整体联动推进转变，呈现良好的发展态势[1]。然而，由于缺乏顶层设计思想和统一标准，加之政府各部门和行业电子政务水平不一，导致启动较早的政府各部门独自为政，信息资源不能得到有效地整合和共享。如何加强信息资源的有效整合，实现业务的整体协同已经成为各地电子政务部门重点思考的问题。

　　随着电子政务的发展，低成本、集约化、见实效成为当前电子政务建设必须遵循的原则，政务公开、信息共享和业务协同已经成为电子政务发展的一个趋势，这就要求电子政务建设主要做好三方面工作：①信息基础设施建设要规范统一，减少重复建设；②政务信息资源建设要实现交换共享，消除“信息孤岛”；③电子政务应用平台建设体现业务协同，避免各自为政。建设政府数据中心可以很好地实现上述目标。

　　1.2 需求分析

　　扬州市作为国家首批信息化试点城市，近十年来，先后承担了一批国家和江苏省的电子政务试点工程，不少工程打造成了具有示范意义的“扬州模式”。然而重复投资、信息资源共享利用率不高、信息服务和安全保障水平不均衡等问题仍然存在。为更好地推进政府资源整合，2010年底，扬州市财政部门会同电子政务建设部门对全市150余家行政事业单位机房和信息系统建设情况进行调查，根据回收问卷的不完全统计，60%以上的部门建设有自己的机房，建筑面积超过6000平方米，机房面积超过20平方米的单位占有机房单位的69%，而具备标准机房环境的单位只占有机房单位的20%不到。有的单位投入大量资金装修机房、建设专网、配置高档服务器，但只有一两个简单的应用系统在运行，服务器计算能力和存储能力不能充分得到应用。此外，多数单位都还同时接入2到3家ISP线路。这些都极大地导致了政府重复投资。

　　为此，亟需建设一个统一的政府数据中心，来取消这些小却“五脏俱全”的机房，一方面为这些部门已建和新建系统提供运行支撑环境，另一方面不是简单意义上的把设备和资源物理上聚合在一起，而是要进行整合，使政府数据中心不仅是一个统一的基础设施管理中心，还是一个统一的数据交换共享中心、信息安全保障中心和数据存储备份中心。

　　1.3 总体目标

　　建设政府数据中心的目的就是为了资源整合和共享，规划必须根据实际现状来，不需要拥有成千上万平方米的机房面积，没必要建有成千上万台服务器的规模。可在技术上充分采用当前先进的虚拟化和云计算技术，建成的规模、设备数量和投资要远远少于整合前的总和，本着务实推进的原则，可极大地降低了建设和运行成本。建设的总体目标为“1531”：

　　“1”是建成一套信息基础设施，即包括统一机房环境、统一硬件资源（计算、存储等）、统一系统软件（操作系统、数据库、中间件等）、统一网络平台（政务内网、政务外网）、统一标准规范、统一安全保障和统一运维管理。

　　“5”是整合共享五大基础数据库，即完善人口、法人、地理信息、金融税收和信用等基础数据库；推进综合数据库、部门业务数据库建设，实现政务信息资源的汇聚和共享。

　　“3”是打造三大应用支撑平台，即以门户网站群为基础，打造公众服务平台；以协同办公为目标，建成综合办公平台；以数据深度挖掘分析为手段，建设决策支持平台。

　　在上述“1”“5”“3”实现的基础上，实现对一批跨部门重点智慧应用服务的支撑。

　　2 资源整合技术架构和内容

　　2.1 总体框架

　　根据总体目标结合信息资源的情况和应用特点，可从三个层次来实现信息资源的整合，即基础设施层、数据资源层和应用平台层。在政府数据中心建设中，遵循总体规划、分步实施的原则，首先考虑基础设施整合，逐步上升到数据资源整合，最终实现应用平台整合[2]。

图1 扬州市政务信息资源整合框架图