网络安全产业是国家网络安全能力的重要支点，加快发展网络安全产业是推进落实网络强国战略部署的迫切要求。当前，我国网络安全产业综合实力与世界发达国家仍存在差距，亟需把握产业发展的战略机遇，借鉴国际经验，加快推动产业做强做大。
 
　　一、全球网络安全产业发展态势
 
　　（一）全球网络安全产业规模快速增长，发达国家占据七成份额。2017年全球安全产业规模达到990亿美元，增长率为7.9%，以美国为主的北美地区以408.76亿美元的市场规模以及9.2%的年复合增长率，牢牢占据全球市场最大份额，其次是西欧267.29亿美元，两者合计市场份额占比接近70%1。
 
　　（二）安全服务和产品份额总体稳定，维持六四分格局。2017年安全服务产业规模达到592.27亿美元，增长9.1%，其中，安全外包市场规模达到186.42.5亿美元，并凭借10.7%的增长速度成为安全服务产业的重要增长引擎。2017年安全产品规模达到397.59亿美元，较2016年增长7.3%，防火墙、终端防护、身份识别与访问控制产品市场份额领先。
 
　　（三）网络安全创新融资持续活跃。2017年全球共完成了超过200起网络安全融资活动，威胁情报、高级威胁分析、数据安全、风险管理、身份识别与访问控制等技术领域备受青睐。从国别角度看，以色列网络安全产业在总融资规模、初创企业融资比例等方面势头强劲，吸引了全球15%的网络安全创投资金。
 
　　（四）全球网络安全技术的加速迭代创新。信息通信技术变革发展和新型安全威胁的不断出现，驱动安全技术创新演进。云安全、大数据行为分析、威胁情报等新兴安全产品和服务逐步落地，自适应安全、情境化智能安全等新的安全防护理念接连出现，为国际网络安全技术发展不断注入创新活力。
 
　　二、主要国家扶持网络安全产业举措
 
　　（一）立足国家战略高度布局网络安全产业
 
　　近年来，发达国家将网络安全产业上升至国家战略高度布局，不断加大网络安全产业扶持力度。2017年，美国各政府部门网络安全预算达190亿美元，较2016年增长35.7%。英国在2016年底宣布将在未来五年投资约23亿美元进行“世界级”的网络安全建设，并通过网络安全加速器计划，遴选培育有潜力的安全企业。以色列将发展网络安全产业作为国家战略和“国家经济增长的新引擎”，推出了升级版网络安全产业发展计划。
 
　　（二）全力打造网络安全产业创新园区
 
　　以色列着力打造贝尔谢巴、特拉维夫等多个高新技术中心区，打通政产学研用关键环节，为创新企业发展提供良好环境。例如，为将贝尔谢巴打造成全球网络安全中心，2015年以色列启动“网络星火工业园”的计划：一是鼓励国家战略性产业入住园区，包括在园内成立“国家计算机应急响应中心”等；二是出台产业扶持优惠政策，针对入园企业提供税费优惠、融资支持等倾斜政策，鼓励企业间兼并收购活动；三是加强配套设施建设，打造集高校、医院、商业、交通等为一体的高技术产业生态。
 
　　（三）推进先进网络安全技术产品应用
 
　　美国、英国等国家通过产品清单、技术认证等方式，推进先进网络安全技术产品应用。例如，为落实《美国联邦信息安全管理法》，美国国防部建立了涉及302项网络安全相关产品的推荐清单，包括安全管理、应用防火墙、邮件安全网关等一系列产品和服务，为政府部门及相关领域采购提供指导。类似的，英国政府也公布了政府支持的创新企业名录，鼓励各界加大采购和支持。
 
　　（四）支持企业打造全球网络安全影响力
 
　　英国贸易投资署（UKTI）设立了由学界、政府和工业界代表组成的“网络成长伙伴关系”，助力网络安全企业“走出去”。以色列国家网络局（INCB）通过网络周、驻外使馆等多种渠道展示和宣传网络安全企业的技术能力，鼓励本国企业与美西方知名安全企业进行交流合作，不断推动安全产品的出口，除保持防病毒、防火墙、防泄漏等传统强势产品的出口外，还特别加大针对大数据分析、APT攻击、DDoS防御、网络取证、隐私保护等方面的创新型产品出口。
 
　　（五）以旋转门为纽带，深化政企合作
 
　　西方国家的旋转门机制为增强各国政府与本国安全企业间互信互认、互为依托的合作关系发挥了重要作用。以美国安全企业Root9B为例，其刚刚跃升全球网络安全500强排名首位，并与美国国土安全部签订了协议，共同打造世界顶尖水准的攻击溯源中心。Root9B快速发展的背后，除了技术实力外，核心团队背景也是重要原因。其创始人兼CEO曾担任NSA的情报分析员，COO是拥有超过25年密码和情报行业经验的退伍军人和前联邦政府高级主管，主要员工大多是前NSA特工和国防部的网络安全专家。类似情况在以色列、英国等国家亦屡见不鲜。
 
　　三、加快推动网络安全产业发展的政策建议
 
　　（一）统筹布局，加快推进国家网络安全产业园区建设。以国家网络空间安全保障需求为导向，打造网络安全产业集聚区，发挥政策、资源、要素集聚优势，构建技术孵化、企业融资、检测认证、成果示范、人才培养、服务保障为一体的综合平台，推进政产学研联动，抢占网络安全创新发展制高点，服务和保障网络强国建设需求。
 
　　（二）创新引领，加快培育网络安全创新主体。十九大报告指出，“创新是引领发展的第一动力”，要将创新摆在网络安全产业发展全局的核心位置，加大对前沿性、战略性安全技术企业的发现和扶持力度，突出抓重点、强基础、补短板，制定包括市场、用地、资质、融资等完备的政策措施，发挥国家级产业基金示范作用，为创业创新发展保驾护航。
 
　　（三）示范带动，大力推动创新技术、新产品和新服务应用。网络安全形势快速演变要求安全防护技术体系不断升级。要深化产业链协作，加速网络安全创新技术产业化、产品化、服务化，继续推进网络安全试点示范，以应用促进安全保障能力提升。
 
　　（四）增进互信，深化政企合作伙伴关系。面对网络空间“全时态，全天候”战场，合作是唯一尺度，是共生共治的必然选择。要深化政企在网络安全领域的合作，通过信息共享、手段共建、联动处置等方式共同防御网络安全威胁，最大化发挥网络安全企业的作用和价值，将企业能力纳入国家安全能力体系。
 
　　（五）理顺机制，促进人才双向流动。产业界常态化的人才流动，实现了国家战略与产业发展的良性对接。建议进一步理顺网络安全人才流动机制，研究实施更具吸引力、更加包容的人才政策，改革人才培养、引进机制，以人才流动促进产业需求对接、推进关键资源共享、带动产业转型升级。