众所周知，中国是全世界话费最昂贵的的国家。在欧美，香港，台湾，网络电话(或者叫流量电话)早已成为主流。
2005年9月，为探索网络电话的商业模式，经当时的信息产业部正式批准，中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行了基于VoIP的网络电话试点。
但是，大家知道，当时的带宽，网络技术，手机等等因素，网络电话还不能成为主流。
据中国互联网信息中心数据，截至2012年12月底，我国手机网民达4.20亿，较上年底增加约6440万人，网民中使用手机上网的用户占比由上年底的69.3%提升至74.5%;在使用习惯调查中，“即时通信”以82.9%网民使用率位跃升我国第一大上网应用。
工信部电信研究院规划所副主任许志远指出，移动互联网让互联网和移动通信间壁垒打开，特别是移动智能终端让移动通信业务和移动互联网业务融为一体，这种融合带来传统移动通信可能会被移动互联网业务大规模替代。
在这个融合背景下，电信业的开放已成趋势。在政策打开准入大门后，移动互联网业务与传统运营商将以竞争与合作的关系共存，并不断转型发展。
2012年6月27日，工业和信息化部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》提出，将在8个重点领域鼓励民间资本进一步进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。
