“三网融合迄今未完成，工信部推宽带升级难度仍很大。”

　　一位专家说起工信部9月5日公布的《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》时说。

　　工信部公布的上述行动计划提出，2018年工业化和信息化融合发展水平指数需要达到82，比2010、2011年的52.73和59.07指数大为提高。

　　为此，工信部将推行多项试点工作。工信部提出将采取专项行动，产业集聚区的光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和优化，实现信息网络宽带化升级。

　　业内专家指出，上述电商等目标实施难度并不大，不过要实施两化深度融合，信息网络基础设施的开放仍很不够，宽带升级难度很大。

　　国家发改委副主任张晓强在9月5日的新兴战略产业座谈会以及《中国战略新兴产业》杂志首发式上指出，下一步重点要切实推进新兴战略产业的体制机制改革，抓紧组织重大工程建设，加快促进产业集聚发展，大力增强技术创新能力，引导鼓励民营企业发展。

　　2018年两化深度融合指数将达到82

　　根据工信部发布的上述规划，2018年工业化和信息化融合发展水平指数需要达到82，比2010、2011年的52.73和59.07指数大为提高。

　　上述指数由基础环境、工业应用、应用效益等三类指标构成。指标数据主要来自国家和地方统计年鉴，以及少量调研采集数据。

　　具体而言，则包括几项分类指数，比如2018年中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到55%；应用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到50%；企业间电子商务（B2B）交易额突破20万亿元；重点行业装备数控化率达到70%等。

　　上述分项指数，与“十二五”的其他规划进行了衔接。

　　比如去年公布的《电子商务“十二五”发展规划》提出，到2015年，电子商务交易额翻两番，突破18万亿元。其中，企业间电子商务交易规模超过15万亿元。

　　对此，中国电子商务研究中心高级分析师张周平指出，2018年实现企业间电子商务20万万亿元的目标并不难，但是要达到真正的电子交易则很难。

　　比如企业之间的电商交易，其实很多都是在网上查阅信息后，在线下进行的。“这与企业与个人的电商交易，基本采取在线交易还不一样。企业之间的电商交易实际水平低下。”他说。

　　市场放开需求日益迫切

　　工信部提出完成上述目标，预备采取系列行动，这包括企业两化深度融合示范推广行动，中小企业两化融合能力提升行动，电子商务和物流信息化集成创新行动，以及信息产业支撑服务能力提升行动。

　　为此工信部全面推进下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算的融合发展，开展网络新技术现网试验和应用示范，推进TD-LTE智能终端的产业化和广泛应用，提高面向工业应用的网络服务能力。

　　不过，工信部要完成上述网络的优化整合难度很大。原因是，过去仅仅互联网和电视网、移动网三网的合一，迄今并未完成。而国内网络速度比国外发达国家低，但是费用是国外的数倍，一直被人诟病。这与这些行业仍处于国企垄断，未对民营企业完全放开有关。

　　国家发改委副主任张晓强认为，下一步要在三网融合、低空空域开放、生产者延伸责任制、信息消费等方面，加快推进制约新兴战略产业的发展的市场秩序、市场与投资准备管理，行业管理等重要领域和关键环节的改革，完善产业创新发展生态。

　　一位行业人士指出，电视宽带网，属于广电系统，并不归工信部管。工信部尽管想从行业的角度来推三网融合，实际难度很大。即使是移动和互联网领域，行业主管都属于工信部，但是具体的企业主管权，却在国资委。而一些央企的人事任免权，在中组部。这使得，工信部想推动工业化和信息化融合，但是很难操作。

　　工商联2013年民营企业500强报告认为，目前垄断领域的民企投资比例很低。比如2012年民企投资交通、水利、电信等基础设施领域的投资比例为16.2%。

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，中国的电视、移动和互联网3个网络都是国有企业垄断的。国有企业并没有加大投资提升宽带速度的动力。因为加大投资和不进行投资，在垄断情况下的收益，可以差不多。“尽管国家大力促进信息消费，但网速的提高不会是自觉的，因为没民营企业进入，国企感受压力的创新力量不足。”她说。