网络通信中国网(voipchina.cn)9月5日消息，近日，国务院发布《宽带中国战略及实施方案》，为使业界深入了解该战略文件出台的背景、主要内容及未来发展趋势，泰尔网邀请到该政策的重点起草单位--工信部电信研究院的专家团队,为广大网友深入解读该政策。
　　访谈嘉宾：
　　——余晓晖，工业和信息化部电信研究院总工程师，《宽带中国战略及实施方案》起草组组长；
　　——马源，工信部电信研究院政策与经济研究所副所长，工信部电信研究院通信监管领域主席，战略起草组核心成员；
　　——牟春波，工信部电信研究院规划设计研究所，基础网络部主任，主要从事传输网和宽带接入网方面的研究，战略起草组核心成员；
　　——杨然，工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师，主要从事宽带技术，互联网创新业务与应用等方面研究，战略起草组核心成　　员；
　　——张国颖，工信部电信研究院通信标准研究所传送与接入研究部副主任，从事宽带网络及相关技术产业研究，战略起草组核心成员。

 
访谈现场
精彩观点

　　余晓晖：宽带中国战略最大亮点——第一次明确了宽带的战略性公共基础设施定位

　　余晓晖 总工

　　宽带中国说法从2009年就已经有了，2011年苗部长提出来要制定宽带中国战略，而正式启动是去年2月份，当时9个部委联合，后来又增加了2个部委，由发改委和工信部联合牵头，去年2月份成立工作组和专家组，专家组中又设立了起草组和咨询组。起草组做了很多调研，31个省都做了交流，还做了几个省的实地调研，另外对产业链主体，包括三大电信运营商，主要互联网企业，华为、中兴、烽火等设备企业，广电企业都调研了。在这个基础上，起草了这个建议。起草组，除了工业和信息化部电信研究院的人，还有来自其他各个方面的专家，如国研中心、社科院、宏观院、运营商、广电企业等。因为这是中国第一个关于宽带方面的国家战略，各个方面非常慎重，专家组就目标、路线图、政策等问题进行了很多次协商，要考虑国际竞争的需要，同时也要考虑中国自己的国情，考虑好宽带发展的各个环节，运营商、互联网企业、设备企业等，考虑产业链的协调。今年8月1号国务院正式批准，17号在网上发布。这是我国第一次将宽带中国战略上升为国家战略层面。
　　战略中亮点比较多，包括宽带建设问题，特别是如何让宽带进小区；包括普遍服务补偿机制，战略明确提了出来；还有无线频谱，这是第一次把无线频谱作为战略资源提出的；还有组织实施机制等。但最大的亮点，是战略的第一句话，即把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施，这是第一次在国家层面明确宽带的定位。为什么这是最大的亮点，因为这解决了宽带的认识问题，这是发展宽带的基本前提。国际上对宽带的定位还是比较有共识的，如美国的宽带计划里面提到宽带是美国在21世纪的战略基石，而且美国的创新和竞争力报告中也提到美国关系未来国家竞争力和创新能力中最重要的基础设施一个是宽带，还有一个是智能化的能源设施。
　　宽带中国此次明确了宽带的战略性公共基础设施定位，这就意味着宽带不仅仅是一个产业或行业的问题，而是国家的战略性的资源，是公共性的，跟每个人都有关系；又是基础性的，因此需要适度超前发展和超前部署的。这是非常重要的判断，有助于解决困扰宽带发展的很多问题。比如说地方政府在决定城市、区域或省的经济社会发展规划时候，就会把宽带像高铁，交通，电一样，列为优先行动议程，这是很重要的，因为加快宽带发展未必是资金的问题，而是发展环境的问题。还有，宽带网络建设方面，如果没有事先的规划，管道，小区进不去，很多东西没有办法做，而如果纳入经济社会大局，很多问题就可以解决了，也可以更好调度社会资源来推动宽带发展。战略的保障措施里面，也提出要从立法上明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，战略的指导思想也提出将宽带网络作为国家战略性公共基础设施来加强顶层设计和规划引导。认识问题解决了，就容易形成合力了，未来在实施时也容易获得政策扶持。
　　另外，在宽带目标里提出，要让全体国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。为什么这么讲？意味着宽带的发展，是要为每个人带来福利，宽带要为每个人的发展提供平台，提供技术手段，这是为什么我们讲它是战略性公共设施，对每个人，每个企业都有关系。
　　余晓晖：宽带中国战略三步走 今年以提速为主旋律

　　宽带中国战略阶段的划分是到2020年，共三个阶段。到今年是一个阶段，以全面提速为重点；第二阶段到2015年，以推广普及为重点，2015到2020年则是优化升级阶段。为什么这么考虑呢？从宽带的发展来说，消费者都希望宽带能更快，用的人更多，价格更便宜，这个是符合预期的，在每个阶段都有这样的任务。按阶段划分是考虑到每个阶段的主要矛盾。目前阶段，大家反映速度不够快，需要提速，这也正好与当前光纤宽带的发展相吻合，通过发展光纤宽带可大幅提升宽带速度。战略里也明确规定了，新建住宅以光纤接入为基本考虑，老旧小区则可根据情况做光进铜退改造。
　　其实目前阶段除了以提速为主旋律外，还有一个重要的工作是大规模的普及，去年一年新增了2500万宽带用户。在我国宽带发展是从2002年起步，至今已十一年了，但作为宽带中国战略来说，目前是起步阶段，到2020年还有8年时间，还有很多工作要做。

　　余晓晖：光纤宽带和无线宽带是两大技术方向
　　为什么移动互联网发展这么快了还需要做固定宽带？这要从两方面看，首先，从国际趋势上看。各个国家的宽带发展基本上有两个主线，一个是光纤，美国也好，欧洲也好，日本韩国也好，都是主线；第二个就是宽带无线，包括3G、LTE、WIFI。其次，从产业自身看。从2007年起，移动互联网的发展创新引发了过去6年以来信息通信产业最大的变革浪潮，形成了爆发式发展。大家可能觉得移动互联网发展这么快，已经有这么多智能终端，还有3G、4G新技术可以不断提速，为什么还需要固定宽带和建设光纤？实际上，移动宽带，3G也好，4G也好，或者未来的5G也好，速度是有限的，不能与固定宽带相比。比如LTE提供100M接入，但这100M是共享带宽，实际上是很多人共享的。所以无线的速率是动态的，永远达不到固定的速率，有很多业务的体验在无线上可能是达不到，必须用有线方式。未来很多的应用，比如高清视频、教育、医疗、增强现实等应用，都需要靠光纤去做，才能达到其所需要的带宽，这也是为什么全球所有的国家都把光纤作为最重要的两大方向之一。另一方面，随着移动互联网的应用创新和智能终端的普及，移动互联网的业务需求太大了，以致无线资源跟不上，无线频谱资源的扩展和无线技术的进步都满足不了业务需求，这也是为什么最近两年无线宽带技术应用加速，以及LTE成为移动通信发明以来推广最快技术的重要原因，3G不够用就发展4G，4G不够用，就研究5G，大家会发现，即使是未来5G，其技术进一步提升，频谱效率进一步提升，也仍不能满足需求的增长，所以很多时候会用wifi来疏通，但wifi最后是要把流量疏导到固定宽带上去的，也就是说无线的移动互联网的流量，除了通过无线技术传送外，还必须后面有一个强大的固网支持。
　　所以无论是国家战略布局还是产业技术自身趋势，光纤宽带和无线宽带是两大技术方向。
　　张国颖：宽带中国战略对我国宽带产业链发展将产生巨大的促进作用

　　张国颖 主任

　　我国宽带产业经过多年的发展，已经形成较完整的宽带产业链，宽带设备、终端等主要产品的国产化率明显提升，为我国宽带加速发展奠定了基础。但是，根据我们前期的调研，我国宽带产业在高端器件、关键芯片、基础软件等产业链上游环节的研发能力和产业化水平与发达国家相比还有较大差距。如移动终端基带/射频芯片、光纤接入和高速传输的高端光电器件、核心路由交换芯片、下一代广播电视网终端芯片、智能终端操作系统等，基本上由国外相关主流厂商提供，对外依存度较大，严重制约了宽带产业的进一步发展。
　　宽带产业是宽带中国战略顺利实施的重要保障。“宽带中国战略及实施方案”的出台，对我国宽带产业链发展将产生巨大的促进作用。“战略”提出要坚持网络升级与产业创新相结合的发展原则，提出到2020年我国宽带产业技术创新和产业竞争力要达到国际先进水平的目标。
　　为实现这一目标，“战略”把提升宽带技术产业作为五大重点任务之一，从关键技术研发、重大产品产业化、智能终端研制和支撑平台建设四个方面，推进技术创新，提升宽带产业自主能力。战略中设置了宽带核心设备研制产业化工程，将加强宽带接入智能终端、光纤宽带接入、骨干光传输和路由交换设备，特别是相关高端器件和核心芯片的研发产业化。通过加强国家引导，以企业为主体，产学研结合，促进产业链上下游协作，促进宽带产业不断完善，提升竞争力和创新能力。
　　还有服务环节，首先对基础运营企业肯定是有利的，不见得是有多少资金的补偿，更重要的是因为定位的变化，包括一些配套的措施会改变宽带发展的环境。宽带毫无疑问应主要靠市场化机制，而在市场化机制里面怎么把制约因素消除掉，对这些企业是有益的。还有一点是普遍服务补偿机制，将有利于电信企业更好做好农村宽带网络建设。而对互联网服务企业而言，宽带中国顺利推进的话，对老百姓来说是可以更便宜的价格，买更高的带宽，更好的服务，对互联网起来来讲可以提供更好的服务创新。之前与做电子商务的企业交流，他们说如果宽带提高几倍，你会发现电子商务形态会发生很大的变化。现在去淘宝买东西看的是平面的东西，以后借其他的技术可能是3D、增强现实等，就跟逛商场一样的感觉，感觉又不一样了。还包括视频，高清的视频，在家里很容易看到了，会给互联网企业创新提供非常好的环境，也包括对移动应用服务创新会带来很大的利好，宽带公共基础平台做好以后，能在上面推出很多的企业和网站，开展应用创新，并可以和我们的生活，生产力结合的。
　　牟春波：宽带建设以光纤等主流技术为主，其他技术方式为辅

 
牟春波 主任

　　在宽带中国战略里面提的比较多的就是光纤，新建的要求光纤到户，改造的时候，任务里面其实也提到了。在实施过程中遇到各种各样的问题，在原则里面我们提到这样的原则，多种接入方式相结合，提倡光纤，但是不排除其他的技术方式，也可以采用其他的接入方式。VDSL，ADSL等方式，也存在一定的问题，为了提供更高的接入速率，运营商也会进行改造，只不过楼内设施这块，充分利用现有的基础设施，一般也是要把光纤做到楼，这一步还是可以做。最难做的是从楼道到用户家庭这一段，它的改造难度是最大的。战略中，我们提倡在城市地区以光纤为主，其他的方式为辅，农村地区就有差别了，要因地制宜，可能有光纤，有无线。农村地区，因为使用了宽带的人相对比较少，应用的种类也不像城市这么丰富，他们无线方式可能满足他们的需求了，所以农村地区无线可能是一个相当重要的手段。我们整体来说，还是以光纤等主流技术为主，其他技术方式为辅，结合实际的改造和建设环境来推进，没有说一定不发展ADSL和VDSL技术方式。
　　对于光纤到楼方式，设备用电问题，维护问题都是比较大的问题。所以企业改造的时候，会兼顾前期的建设成本和后期的维护成本。
　　牟春波、杨然：2020年我国家庭宽带水平接近发达国家
　　我国宽带发展战略，主要考虑三方面的因素。第一主要从业务需求出发，在目标制定的过程中始终超前，2015年的目标—20兆比特的目标，这主要是从家庭需求出发，中国的家庭平均有三个人，要支撑三种应用，至少需要20兆宽带。这是要达到的基本目标，针对发达地区则提出更高的目标要求。第二个考虑是不能脱离现有的情况，根据现在的网络应用情况，光纤到户的覆盖范围，去年已经接近一亿户，截止2013年6月已到1.3亿户，随着光纤越来越通到千家万户，我们宽带速率的提升就准备了很好的网络基础条件。第三个跟发达国家横向对比来看，从联合国制定的全球发展目标来看，我国制定目标的时候和发达国家做一些对比，尽管赶不上发达国家最好的水平，但是也是接近发达国家的水平的。“像美国，提出来的宽带战略的目标2015年的时候，一亿家庭满足50兆的宽带，2020年提出100兆的能力，也是提供一亿家庭，基本上是50%家庭普及。欧盟的水平跟我们差不多，2020年家庭是30兆，我们要求50兆，至少一半家庭达到100兆，我们城市地区也提出100兆的地区，普遍的是50兆，发达城市是100兆，总体接近发达国家，与我们经济社会发展条件基本上是相适应的。我们在整个的战略制定时全面比较和参考了国外的战略目标。
　　简单说，我们城市目标大体上到2020年跟发达国家平均水平差不多。
　　马源：如何看待国家宽带网络存在的五大问题

　　战略起草过程中，针对我国宽带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题我们做了非常详细的调研和分析，战略正式发布的时候，有篇幅限制，所以没有展示出来。我们的基本看法是：
　　——在宽带定位问题上，国际上普遍把宽带定位于一国经济社会发展的基石，经济社会生产生活都是从线下向线上迁移了。我们国家2002年起步，到现在过去的11年，基本上来看，宽带的发展以三家基础运营商为主，实际上是把宽带发展定位成通信行业一个部门的事，社会上多认为这是行业自身的事，并没有纳入国家层面统筹看待，导致在建设方面，包括小区就没有融入当地经济发展规划，在政策方面，国家层面没有系统的支持，建设方面也没有政策，难以形成加快宽带发展的氛围。现在宽带的地位和作用逐步提升，就需要考虑怎么整合社会力量，这就是认识问题。
　　——在区域发展不平衡方面，因为咱们国家地域广袤，中西部人口稀少，自然条件也恶劣，客观上造成了区域之间发展不平衡的问题。据工信部统计数据，到2012年底，我国中、西部宽带人口普及率分别为10.4%和9.8%，分别比东部低6.7和7.3个百分点。从城乡差距看，我国农村宽带人口普及率仅为6.3%，低于城市12.6个百分点，或者是只是城市普及率的三分之一。从近些年看，最近三年里城乡普及差距呈微幅拉大趋势。
　　——在业务应用方面，从国外相比来说，国外依托宽带，把经济社会生产生活等线下活动，加快向线上迁移，他们在走向信息社会。我们在应用方面，虽然宽带提速为应用创新提供了良好网络环境，包括搜索、电子商务、网络视频、微信等应用取得了快速发展，但与满足工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的需要相比，还有进一步发展空间。
　　——技术能力这块，张主任刚才也说了，我们国家在技术软件，高端器件，关键芯片等上游环节，对外国的依存度还是比较高的，而棱镜门事件后，各个国家对底层的信息通信技术和设备都非常关注，我们在这这些方面有差距，怎么提升产业配套能力，是需要考虑的。
　　——发展环境上，由于宽带网络长期缺乏明确定位，宽带网络在建设过程中，面临着一系列问题，包括难以纳入地方经济社会发展或城镇规划，网络建设或基站选址面临入小区难、已建基站被逼拆迁等突出问题。
　　战略发布后，已经对这五个方面的问题，进行了针对性解决。
　　更多精彩观点请点击信息消费专题http://www.cttl.cn/zhthg/kdzg/
（本站原创，厂商供稿。未经授权不得转载，转载敬请注明来源：“网络通信中国网”，如需转载，请注明来源和作者，谢谢合作！）