1、应急通信技术标准研究现状

　　目前有许多国际性的组织都已经开展了这方面的技术标准研究，包括ITU-T、ITU-R、ITU-D、ETSI、ISO/IEC、IETF、T1/TIA、3GPP及3GPP2等等。下面主要介绍一下ITU-T的研究情况。

　　ITU-T在2001年就已经开始了应急电信业务ETS(Emergency Telecommunications Service)的研究工作，目前研究的焦点为减灾通信TDR(Telecommunication for Disaster Relief)。ITU-T制订的第一批ETS/TDR建议包括建议E.106《对国际应急优选方案(IEPS)的描述》和草案建议F.706《对国际应急多媒体业务(IEMS)的业务定义》。

　　ITU-T有很多研究组和课题参与了对ETS/TDR的研究。SG2负责研究ETS/TDR业务和操作要求和定义以及国际互联;

　　SG3研究政策和管制方面的问题;SG4负责研究ETS/TDR网管方面的问题;

　　SG9负责研究CATV网络的能力;SG11负责提出为支持ETS/TDR能力在信令方面有哪些要求;

　　SG12研究ETS/TDR能力服务质量和性能方面的要求;

　　SG13负责ETS/TDR的网络体系结构和网间互通的问题;

　　SG15负责提出传送层的性能和可用性对ETS/TDR能力的影响;

　　SG16负责研究用于ETS/TDR能力的多媒体业务体系架构和协议以及ETS/TDR的框架;

　　SG17负责与ETS/TDR相关的安全性项目以及如何对使用者进行鉴权的问题;

　　SSG负责研究为支持ETS/TDR能力3G移动网络的一些特征以及它们与其它网络的互通要求。

　　自2003年6月开始，ITU-T SG2已经开始制订应急通信业务要求的建议，并计划2004年1月提出能够满足要求的ETS/TDR能力的概念，于2005年发展一个体系框架方面的建议，指出要支持ETS能力需要哪些成份。

　　另外，ITU-T SG16还专门成立了一个新的课题《在应急和减灾操作中对电信业务的使用》，计划由该课题负责ITU-T各研究组之间以及与其它标准化研究组织之间标准发展的协调和综合，以便能够制订出一套全球的、综合的、有关ETS/TDR能力的标准。

　　2、应急通信发展策略

　　1完善应急通信响应机制

　　应急响应，速度是关键。而提高应急通信效率的根本方法就是建设完善的应急通信响应机制。如何建设完善的应急通信相应机制呢?

　　第一，要建立一体化应急通信管理体系。

　　应急通信本来应该是全国上下一盘棋，尤其是党政军的指挥通信、抢险救灾、以及电视转播等更是如此。

　　以前，我国电信是整体运营，应急通信也主要是使用固定通信，自然可以统一指挥。

　　现在，我国电信改革后形成中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国卫通和中国铁通等公司独立运营的局面，固定通信网络也被划分成了南北两个部分，固定网络应急通信也自然被分成南北两半，卫星通信网络和统一通信网络也分别由不同的公司经营，在应急通信中初显神威的互联网络服务经营方式更是复杂。在如此复杂的全新环境下，如何能够做到在应急通信中统一指挥、步调一致，是一个值得深入研究的重要课题。

　　第二，要制定详尽周密的应急通信保障预案。

　　虽然一般情况下需要应急通信的时间和地点都很难确定，但其中总会有规律可循，通信部门要积极探索，总结经验，吸取教训，做到重要时间、重要地点要重点准备，重要部门要重点防范。

　　各级政府和通信部门都要针对可能发生的情况，制定出相应的详尽周密、切合实际、行之有效的的应急通信保障预案，以保证一旦出现问题，就能立即行动起来，并以最快速度完成应急通信保障任务。

　　尤其需要注意的是，发生恐怖袭击和战争等关系到国家安危和民族存亡的大事时，要保证方便国家领导人和其他重要人士之间能够随时保持联络，保证通信畅通无阻。

　　第三，要定期进行应急通信演练活动。

　　在执行应急通信任务时，需要工作人员能够操作熟练、快速准确，平日里就要练好技能。为此，最好能够形成制度，定期进行应急通信演练活动。

　　第四，应急通信要与时俱进。

　　随着时间的推移，人们所面临的问题和形势也在不断地改变着，原来制定的各种规章制度、设备设施和应急方案可能已经不足以应付当前可能出现的情况。

　　因此，应急通信还必须要做到能够与时代同步。就美国来说，美军在上世纪60～80年代先后建成了一批应急通信系统(如地波应急通信网和“塔卡木”对潜艇通信系统等)，但那些多是冷战时期用于核战争的，并不适用于今天的反恐怖斗争，美国在9.11恐怖袭击发生后，为了保证国家指挥当局和军方有关部门的应急通信能力以在突发事件中做出快速有效的反应并顺利完成指挥控制任务，国防信息系统局推出了全国无线优先接入系统(PAS)计划，以确保全美500个重要人士在危急时刻的通信联络。

　　2积极进行业务创新

　　在这复杂多变的世界里，没有创新就没有发展，应急通信领域也是如此。在“非典”期间，“非典”病人无法与与家人、朋友更好的沟通，中国电信推出的“新视通”业务通过异地间语音、图像、数据等信息的实时相互远距离传输就解决了这一难题，给人以身临其境的感觉，获得了用户的一致好评。

　　在“2003珠峰登山节”中，中国移动与中国卫通利用在各自领域的优势联手推出的天地一体的移动应急通信系统，全面提升各自在应急通信等方面的应对能力。以上只是应急通信业务创新的两个实例。

　　实际上，应急通信业务创新就是要充分利用现有的技术和企业内外可以利用的资源，最大限度地挖掘应急通信为社会服务的潜能。正如中国电信集团公司在去年年底召开应急通信工作会议提出的那样，要确立应急通信新目标、新思路、新方法，用创新的思路指引应急通信工作走出一条新路。

　　3发展优势应急通信技术

　　发展应急通信，最根本的方法就是发展适合用于应急通信的优势通信技术，以提高应急通信能力。那么，那些技术才属于应急通信优势技术呢?这就需要从满足应急通信的需求出发来分析。

　　首先，应急通信需要有逼真的现场感，视频通信的突出特点就是可以实现有如面对面一般的沟通。尤其是宽带视频业务集语音、数据、视频于一体，超越时间与空间的限制，被广泛地用于视频会议、远程教学、商务会谈、远程医疗等领域。在应急通信中，以能够反映现场真实情况而备受青睐。

　　其次，应急通信发生的地点多数没有可用的网络，而且多数情况下地形复杂多变，这就需要在较短时间内建设起灵活易用的通信网络。宽带无线接入技术具有组网灵活、建设周期短、建设成本比较低、维护费用低等特点，同时又具有一定的移动性，尤其适合用于应急通信要求系统建设快、不受非正常情况影响等要求。

　　目前宽带无线接入技术的发展极为迅速，各种宽带固定无线接入技术迅速涌现，包括LMDS(本地多点分配业务)和WLAN(无线局域网)等。

　　第三，应急通信的一个特点就是其容量需求的不确定性。光纤通信一向以频带宽、通信容量大、中继距离长、保密性强、抗干扰性好等优点著称，适合用于高速宽带通信网、本地网、接入网和与有线电视网等的建设，尤其适合应急通信流量突然爆发的特点。随着通信业务的不断增加、传输带宽需求的不断增加以及网络通信容量压力的不断增大，现有网络正在不断向光网络演进。光通信作为一种古老而有全新的通信方式，还有许多问题的研究解决。

　　第四，统一通信解决方案最大的优点就在于它的移动性，通信不受时间、地点的限制，只要是在覆盖区内就可以自由通信。所以，自其问世以来，就在应急通信中发挥了巨大的作用。目前，在应急通信中，统一通信已经不仅仅是用来进行通话等简单应用了，而且还可以利用统一通信的定位业务和位置业务，进行安全救援、位置跟踪以及交通导航等。

　　目前普遍使用的统一通信系统有数字集群通信系统、GSM/GPRS等，而且可以取代并且比GSM/GPRS功能更强大的第三代统一通信标准和产品均已经出现，尤其是我国拥有自主知识产权的TD-SCDMA标准具有其频谱利用率高、频谱灵活性高、接收灵敏度高、特别适合于非对称移动应用等特点，定会为应急通信的发展提供更广阔的空间。

　　第五，固定网络和移动网络的覆盖范围毕竟有限，但是应急通信事件却经常会发生在没有而又不可能建立一个固定通信网络和统一通信网络的地方，这时候就需要卫星来帮忙了。

　　卫星通信是真正的全球通信，具有覆盖面广、容量巨大、通信不受地理环境和气候条件的限制等诸多优点，机动灵活，接入方便，适用于多业务传输，可为全球用户提供大跨度、大范围、远距离漫游和机动灵活的统一通信服务等。

　　在应急通信中，卫星通信具有不可替代的地位。

　　第六，互联网作为应急通信应用中新的网络成员，还有许多技术和应用有待于开发利用。在今年“非典”流行的紧要时刻，基于互联网的电子政务和电子商务系统在政府办公和民众生活中都起到了重要的作用。

　　另外，鉴于互联网在国家军事和经济等方面的特殊地位，其网络安全尤其重要，发展互联网络安全技术也应该并且也有必要使之成为国家应急通信发展的重点之一。