在2011年的岁末，工业和信息化部（下称：工信部）召开会议，总结2011年通信业总体发展情况，并对2012年需要重点把握的工作要点作了部署，这一部署，对于我国通信行业2012年更加规范地运行，必将产生重大影响，也为各大运营商在2012年的重点发展方向提出了指导。

　　一、2011年通信业发展状况

　　根据工信部的总结，2011年通信业总体发展情况良好，取得了较好的发展业绩，但也存在一些亟待解决的问题。

　　总的来说，2011年通信业所取得的成绩主要包括：

　　1、宽带网络基础设施深入推进，新技术新业务新业态加快发展。

　　据介绍，截至2011年11月底，3G网络已覆盖全国所有县城及大部分乡镇，固定互联网宽带接入用户达到1.55亿户，3G用户数达到1.19亿户，其中TD用户4800万户。

　　从中可看出，TD用户数占3G用户数超过40%，3G用户数量已接近固网宽带用户数量，未来3G用户数量仍将进一步增长。

　　2、三网融合稳步推进，广电、电信业务双向进入取得一定进展，企业合作、产业协作模式创新力度加大，新业态逐步形成。

　　据称，截至2011年年底，三网融合基础设施建设加快推进，向用户提供业务的条件已经具备，配套产品研发、产业支撑能力不断提高。网络信息和文化安全监管得到加强。全国IPTV用户已超过1100万户，手机视频用户超过4000万户。

　　不可否认，目前移动终端的作用和功能越来越强大，未来，移动终端对传统家电产品也会带来更大冲击。受移动终端功能不断强化的影响，未来这一产业链的发展会更加庞大，也会发展出更多的细分领域。不断发展的业态也对行业管理和运作提出更高的要求。

　　3、电信市场监管和互联网行业管理力度加大。

　　根据工信部发布的信息，2011年工信部督促152家电信企业对违规行为进行了整改，开展了整治网络低俗信息等专项活动，处理违规网站约3500家。移动用户号码网间携带试验顺利实施。村村通工程和农村宽带网络建设取得新进展。电信服务质量总体良好，全年综合资费同比下降5.5%。

　　尽管如此，目前通信行业的管理还存在不少问题，网络速度缓慢与资费高企矛盾突出，个人信息泄露、部分地区信号难以覆盖等问题明显。 同时，行业垄断情况仍未得到很好解决。

　　4、网络与信息安全得到加强，重点工程建设和技术手段下沉有效推进，信息安全监管和网络安全防护工作深入拓展。

　　5、无线电管理工作进一步加强，保障了通信、交通、航天、气象、军队等部门及国家科技重大专项的无线电频谱和卫星轨道资源需求，维护了空中电波秩序，提升了安全保障能力。

    二、2012年面临的形势

　　根据工信部的观点，2012年通信业面临的宏观形势较为复杂和严峻，国际环境不容乐观，国内环境虽然较好，但也存在较多问题，具体如下：

　　1、从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际金融危机的深层次影响还在不断显露，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。

　　一是世界经济增长动力不足。欧元区主权债务危机蔓延导致经济衰退风险加大，美国失业率居高不下，主要发达经济体居民消费能力下降，新兴经济体的增速也低于去年同期水平。科技创新及新兴产业发展虽孕育新突破，但远未形成新的经济增长点。据联合国有关机构预测，2012年世界经济增长2.6%。

　　二是围绕信息技术发展的国际竞争日趋激烈。综合信息网络向宽带、融合、泛在方向加速演进，信息通信技术应用创新更加活跃，商业模式、组织模式和产业体系深刻变革，信息化引领科技发展、提升国家竞争力的作用受到高度重视。全球已有90多个国家制定了国家宽带战略或计划，世界主要发达国家加大了对网络空间规则体系主导权的争夺，力图掌握信息时代的制高点。

　　2、从国内看，我国经济快速发展，但经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，实体经济面临的困难明显增大。

　　制约工业通信业发展的长期矛盾和短期问题叠加，工业通信业面临不少新情况新问题。通信业监管和网络信息安全面临挑战。随着信息通信技术的迅猛发展，通信业大变革、大融合趋势明显，基础电信企业竞争加剧，转型发展十分迫切。互联网新业态、新服务层出不穷，融合型业务日益增多，传统电信监管理念、方式等还存在诸多不适应。以移动互联网和智能终端为代表的新技术新业务发展带来的网络与信息安全问题日益突出。

   三、七方面重点工作助力电信业发展

根据工信部要求，在加快推进通信业转型发展方面，要适应信息通信技术加速向宽带化、移动化、融合化、智能化发展趋势，加强行业指导和市场监管，增强通信业服务经济社会发展的能力。

　　总的来说，2012年通信业发展需要具体做好以下七个方面的重点工作：

　　（1）推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。

　　以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施宽带上网提速工程。继续推动建立普遍服务资金，深入实施通信村村通工程和信息下乡活动。继续推进TD-LTE研发、产业化及扩大规模试验。积极稳妥推进下一代互联网发展演进，开展IPv6小规模商用试点，探索形成成熟的商业模式和技术演进路线。

　　（2）大力推进三网融合，尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市，推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新，带动相关技术研发和配套产业发展。务实推动IPTV、手机电视等融合型业务发展，加强网络信息安全保障。

　　（3）引导新技术新业务新业态发展，建立健全标准、规范和管理机制，推动移动智能终端、操作系统和应用平台等关键环节取得突破，引导移动互联网、云计算技术设施建设与服务等的发展。

　　（4）加强电信市场监管，扩大监管领域、调整监管政策、丰富监管手段。加快推进法治建设，配合相关部门加快完善互联网信息服务管理办法，出台新版电信业务分类目录。规范市场竞争行为，强化行业自律，加大对恶性市场竞争、阻碍互联互通、资费违规等行为的查处。推进宽带网络建设和网络基础设施共建共享。

　　（5）加强和改进互联网行业管理。建立健全行业发展状况评价指标体系，完善全国网站备案和IP地址资源数据库，提高网站和域名实名准确率，加大对互联网信息服务和接入服务管理，防止主导企业滥用市场支配地位，完善互联网市场争议协调机制，强化互联网网间通信质量监管。加强对微博、即时通信、应用商店、社交网站等的引导和管理。

　　（6）加强电信服务质量监管，完善服务规范，加强对标检查，巩固宽带服务、资费收费等治理成果，大力整治企业各类服务窗口。加强资费信息监测，完善网上公示制度。深化电信资费改革，保障用户选择权。

　　（7）加强对各地通信监管工作的指导，建立和完善服务地方经济社会发展的工作机制，提升业务水平和业务素质，增强保障能力。进一步下放管理权限，完善跨省联动管理机制。此外，要加强指导和支持，推动电信企业积极“走出去”。

　　以上七方面重点工作，是工信部发布的关于2012年通信业管理和发展的指导性意见，从中可看出，对于通信业，工信部提出了包括整体战略、业务发展方向、行业规范化、市场及行业管理等方面的指导方向。

　　对于以上几个指导性发展方向，赛立信通信竞争情报分析员对其作出如下评析和建议：

　　第一，对于“宽带中国”战略，工信部已明确表示要争取国家支持，同时要加快宽带提速降价，实施信息下乡工程。对于这一点，通信运营商有喜有忧。喜的是，宽带发展将会得到更多的支持，运营商宽带业务会实现进一步增长。而忧的是，降价会对运营商利润产生影响，宽带提速会增长建设成本。

　　然则，对于用户而言，这无疑是一个好消息，表明2012年宽带资费调整会提上议程，下一代互联网建设也逐步展开。

　　在这一战略指导下，各大运营商应当紧紧抓住机遇，配合国家宽带战略，投入相应的资源进行发展，切实履行国家管理部门的政策，有利于获得更多用户好感，对于拓展自身业务、提升品牌认可度也有积极意义。

　　第二，对于三网融合的推进，尽管阻力重重，但总会逐步实现。IPTV、手机电视等融合型产品的发展，将对通信行业产生巨大影响。

　　在这一形势下，通信运营商应当密切关注市场动态，关注用户需求，配合三网融合战略，与广电开展更紧密的合作，以争取在市场竞争中占据有利地位。

　　第三，在行业管理和监督方面，随着目前信息公开程度日益加深，越来越多的信息被用户和媒体所曝光。尽管目前三大运营商之间存在较大的竞争，但仍旧属于寡头垄断格局，运营商内部仍存在一些不规范的操作。然则，随着国家对社会公信力的日益重视，违规行为所受到的惩罚将可能越来越重。

　　因此，对于运营商而言，提升服务，降低资费，规范运作，发展更人性和市场化的产品和服务体系，方可适应当下的整体环境。如果再一意孤行，兵行险招，极有可能导致庞大数量用户的流失。

　　综上所述，从宏观而言，2012年通信行业发展的整体方向是融合化、智能化、宽带化以及移动互联化，如何把握机遇，实现更大的发展，这就要看各大运营商如何“各展神通”了。（赛立信通信竞争情报分析员  陈光）