陈金桥：通信监管领域主题演讲 
  
　　谢谢，尊敬的朱部长，邬院士，各位领导，各位专家大家上午好。首先，我们从国际角度来看，在2011年全球仍然是在围绕宽带方面出台相关政策，主要在频谱分配方面，包括与国家级战略策略，包括联合国宽带发展目标等等，这方面对于我们观察全球宽带突飞猛进插上一个翅膀，这几年像美国，欧盟在数字红利频谱分配上面做了大量工作，跟我们国内相关资源规划会有一定启示。

　　第二方面关于欧盟进展，欧盟在结构性改革方面主要推动了欧洲市场一体化，在加盟欧盟市场一体化方面对漫游服务，欧洲地区漫游服务，包括移动数据业务资费，因为数据业务，跟刚才嘉宾描述内容，数据服务越来越成为一个口径服务。在整个数据业务服务方面，成为国际上管理的热点，欧盟一个特点，作为一个过渡做事，未来希望能够把国际漫游，国内漫游区分开，用户可以签署不同合同，以这样方式来促进竞争。

    第三个国际特点，关于智能终端问题。前面两位专家也谈到，智能终端安全形式从国际到国内都非常严峻，从硬件到软件，从内容到服务，应该说需要防范地方很多。比如欧盟ENISA提出用五道防线来应对日益复杂安全问题，包括软件声誉机制，设备硬件安全，以及所谓服务商围墙模式等等也提出一个探索思考思路，对我们国家下一步引入智能终端管理也有启示意义。

    第四，各国多方提升用户权益，宽带测速，号码携带，信息保护，在2011年一个是用户公平性，有很多关于宽带测速，还有提升服务质量方面这里面都有相关结构，包括施行强制机构，第三方机构实行网络测速的一些报告。另外由于社交网络高速发展，现在新的移动互联网时代，泛在化服务，人们信息隐私暴露进一步提升，危害也提高了，各国监管机构也探索新的方式进行保护，在中国也是有教训，中国有大规模用户对信息泄露也进行关注。关于号码携带问题，我们国家已经做了一些试点，最近也有工作部署。但是，我们从国际眼光来看，号码携带是一个总体趋势，在2011年也通过国家进行固定号码携带，已经实施对固定号码携带，程序上也提到更严格要求，比如一定期限等等。我们看国内市场，2011年整个技术市场竞争，在政府多项政策共同作用之下，整个竞争格局有所优化，这主要体现在用户市场和新增市场方面，中国移动主导地位受到削弱，但是整个竞争格局是受多种因素影响，不完全有监管政策直接影响，也包括其他综合因素影响，我们觉得初步显现一个对竞争格局初步优化效果。

    第二我们看到政府主要工作，在行业管理，市场监管方面，对过去出台一些监管政策进行一些评估。比如说对整个政策重点提了686号文件，其中一套核心措施就是对中国宽带市场进行准入，主要对中国移动有一些规定，通过两年多试点，格局也有一点变化，因此也在重新评估准入机制是不是继续实施。

　　另外，关于网银结算，从过去语音结算，关注重点是我们市场主体，还有消费者关注主题也转到数据业务，互联网和骨干网数据结算，因为过去时间比较长，也需要重新做评估。另外关于号码可行也在做相应部署，但是我们在前期也积累了一些经验，验证了技术平台可靠性，同时也积累了，掌握了用户在携号转网方面需求特点。

    第三个方面监管为民与时俱进，普遍服务内涵扩大惠及民生，过去是语音，现在已经开始谈到宽带普遍接入，我们提了一个口号“信息下乡，宽带进村”，等等这些内涵发生变化，也惠及我们老百姓的生活。

　　第四个特点，互联网从政府管理资源分配来看，最近几年表现越来越明显，我们工信部作为一个行业主管部门和市场监管机构，在整个互联网管理上承担重要责任。我们可以看到在过去一年里面，在互联网市场上发生各种各样竞争行为，这里面反映出一种无序竞争态势，特别是我们形成新三巨头，所谓BAT主导的互联网龙头企业，彼此之间较量也是很激烈的，在这个之间有多个部委参与进行管理，媒体曝光等方式进行监管，联合监管有取得很大成效。

    三网融合现在最重要进展，就是年底把试点城市进一步扩大，也总结前期经验，广电行业在自己内部也发布相关行政规范，同时建立IPTV和手机电视播放平台。在通信行业方面，主要在产业化推进方面做一些工作，同时政府也在相关技术标准，业务标准也做了前期准备工作。我们预计在继续扩大试点之后，在政府管理工作层面会有进一步进展，我们认为在2012年，这也是一个工作重点。

    关于热点有四个，第一我们还是谈一下基础市场。虽然这个市场普遍公众感知比较直接，但这两年也有一些新特点，我们传统监管感觉到有一些效果不佳，我们分析一下原因。另外就是关于互联网应用基础设施问题，包括信息内容去年也进行一个重新评估，是不是要做重新调整。第三是关于应用商店，我们国内缺口比较大，空白点比较多，管理切入点早就不准，我们也在探索。第四，关于智能终端市场，参与力度也非常多，也体现了一个跨越竞争态势，安全问题国际上也非常突出，中国国内也是一样，安全凸显也是期待在管理机制上有所创新。

    首先我们看一下在基础市场变化，2012年突出看到从公众客户市场逐渐转向到一些特殊市场，比如说校园市场，既有公众客户，也有行业集团客户特性。另外还有政企客户市场，这个为什么会成为焦点呢？因为这里面违规竞争行为比较多，比如签订排他协议，捆绑，甚至还演变成下面员工冲突等等这些都比较明显。除了校园市场具有季节性，8，9月份开学比较明显，还有政企客户常态化，每个月都有营销任务，表现非常集中，三大运营商也是想了很多办法，因为各自拥有资源不同，竞争手段也是很多元化。由此可以看到，随着个人客户市场逐渐饱和，基础市场也在发生转移。

　　我们认为必须要分析到本质原因，不能只看表下。我们认为是由于各种主客观原因，使得这些政企客户市场，校园市场成为今天我们基础市场竞争要点。要标本兼治，由于普及率上升，公众市场萎缩，自然而然会把客户增长重点发生转移。还有考核机制引导，这是一个激励目标考核机制问题，当然这个责任，主要是在我们国资委，不是在我们行业监管部门。应该说从国资委到我们集团公司对省公司一级一级考核压力，这里面对于市场份额，对增长要求，对利润回报要求是非常高的，基本目前来讲据我们了解都是采用增量的考核办法，是真的考核方式，这样的话使的下面越到基层业绩考核，手段也越激烈，这是一个考核大问题。

    第三，我们必须承认监管力度不足问题，这一点我们工信部这点没有得到真正改变。因为监管大量市场非正常竞争行为是发生在地市级，县级，我们监管不到位，还有监管资源分散，包括互联网管理问题也多发，所以在这方面既缺人也缺资源，包括时空距离等等这方面因素。所以，我们感觉针对这些热点市场距离，标本齐下，不能只靠监管部门单独措施来解决所有问题，这是我们特别要指出的。

    第二表现是宽带建设市场问题也越来越突出，随着几大运营商推进，宽带建设成为一个热点，但是共同面临问题是进小区物业问题，有房产开发商问题。在这一点上我们政策协调特别重要，主要面临新增市场，新建市场面临一个技术壁垒，而存量面临共享排他问题，这点在各个地方都有所表现。我们认为下一步根本性的解决办法，应该说在整个小区宽带建设，建设标准和相关政策上需要配套，需要调块衔接，这一点需要我们工信部，住建部，地方政府配合，条块要分工，这对我们今年2012年实现宽带上网提速，宽带战略落地非常重要的制度基础。

    第三个方面关于宽带接入问题，这个方面在南北区域市场上是有一个主导力量，这点在去年也引发广泛争议，也让中小企业感觉到压力比较大。在这个方面，政府对这个方面也是做了一定评估，也做了一定窗口指导，但是我们认为这个是需要改善，要想一下改善不太现实，这里面需要政策协同，包括反垄断法，行业监管，多方协同才可以推进我们在宽带接入市场上更有效竞争。当然，我们一会也会谈到多种手段多管齐下，并不是靠某一个单一措施达到目标。

    还有关于互联网监管措施，包括是云计算，传统数据中心也在转型。传统数据中心转型本身在推动整个监管来看，在监管范围，监管对象都面临新的挑战。我们总结一下，国内ICT面临发展主要问题，企业规模比较小，上项目的时候比较盲目，另外违规经营比较普遍，监管手段比较缺失。由于数据公司盲目上马，对安全监管方面力度也不足，这是主要存在一些问题。

    我们从未来发展来说ICT肯定要大发展，刚才也提到大数据时代来临，这是ICT作为一个数据中心，作为一个基础设施，在管理上必须要跟上。我们要统筹规范，既较发展也要管理，引导健康发展，要宽严适度，包括监管部门责任，服务商部门都要统筹监管，并不是单靠某一方面。下一步为了有效对ICT市场进行有效引导和规范，必须创新机制和手段，要加强事前事中事后监管力度，适当提高ICT准入门槛，引入对ICT企业等级认证体系，包括信用管理机制，对我们下一步ICT发展还是非常有作用的。

    那么，至于在安全保障方面技术标准作用还是有效的，这样可以落实各方信息安全责任。

    关于第三个热点，移动应用商店是为了移动互联网高速发展，是多元态势，参与主题很多，市场越来越多元化，而且有不同生态系统，这里面矛盾也比较突出。比如涉及到问题，主要有知识产权问题，安全问题，跨境交易问题，服务质量问题。比如去年苹果涉及到盗版侵权问题，木马问题，Android市场恶意软件也非常多，可以说成为首选攻击对象，由于开放开源的特性。由于移动商店应用环境比较复杂，包括终端认证，市场营销，开发者管理等都有安全隐患，为政府监管带来一定难度，应用商店这个模式看起来比较简单，就是一个终端，所谓端和云对接，实际上这个里面涉及到的主题是非常多，政府要从这些角度切入进行有效管理，我们还在做基础性工作，管控难度还是比较多。

    目前需要指出目前应用商店几个类型在一起，在做平台服务商，操作系统，网络运营商，终端制造商，第三方平台商，这些不同机构，初步统计有30多家比较主流应用商店，比如三大运营商做的平台，相对来说自我约束比较强，像国外苹果，Google为代表也有自己的整合机制，我们也可以要求他配合。现在国内第三方应用商店主要是通过下载和功能收费，这里面可能就潜藏很多危险，很多机制也不完备，自我监管能力也不足，我们监管机构需要对不同类型平台提供分类指导。

    因此，下一步我们建议适应移动应用商店服务特点，采用多管齐下，不仅要引导内容开发者自律，也要要求我们谁接入谁负责加强管理，可以加强事中第三方检测，纳入考核和年检，适应境外服务模式，加强国际协调，促进国外应用商店运营商遵守国内监管要求，这是关于移动应用商店。

    第四个热点关于智能终端，由于发展非常迅猛，普及面越来越大，用户使用时间，对用户本身行为影响越来越大。我们感觉到监管范围也是在延伸的，对整个智能终端监管范围是在延伸的，监管不仅涉及到硬件，芯片安全，影片接口安全多个层面，监管整个出发点从被动安全向主动安全过度，加强防范能力。我们初步思路，根据我们工信部过去的工作经验，智能终端安全管理需要软硬兼施。另外一个方面，在软件使用方面我们需要平台提供商配合，需要应用商店配合，也需要加强一些测试，我们觉得这是软硬兼施才能够有利于解决问题。  智能终端管理是围绕产品各个环节，我们加强安全防范措施，比如软件信息在销售之前备案，事中进行检测软件效果，同时开展，利用国家实验室方式进行评估，也可以引入事后监督。因为有的地方出现，送检测是一款产品，市场销售又非法加入别的模块进去，这种情况也需要事后监督机制。

    我们觉得政府部门下一步应该考虑从不同市场主体，还有不同利益环节来探索有效管理方式。工信部据我们了解已经着手在起草与智能终端管理，移动智能终端管理相关规定，去年工信部也在相关软件管理方面做了一些尝试，2011年发布了一些机制也明确运营商责任，同时也抓住这个机会，服务我们大宗用户。另外，我们一些标准化组织也在智能终端涉及到的安全，标准方面，一些应用标准方面也是加强了工作的力度，加大了工作力度，这些方面都是有助于智能终端市场健康繁荣发展。

    展望未来，我们觉得2011年最核心主题词就是宽带市场变化，围绕宽带提速，2012年我们中国将会迎来一个不一样的宽带市场和宽带产业。不一样体现在什么地方呢？首先市场主体不一样，我们不再延长传统三大家，也不是传统九家，顶层两家下面七家概念，会有新的主题在全面介入推动宽带建设和宽带市场繁荣。另外一个变化就是来自于利益机制调整，特别涉及到宽带结算办法，互联网宽带结算办法，对于我们中小企业是一个很大激励。

    还有宽带应用基础设施建设，因为马路修宽了之后还需要内容和服务，最核心承载就是我们刚才提到ICT问题，是不是在失当提高门槛情况下，我们要让新的主题进来，各界共同努力来推动应用市场繁荣，而不是把马路修的很宽而没有车跑，没有货，消费者能够感受到的变化是最为直接。另外一个方面我们也提出，随着社会各个领域，包括交通，动车，高速铁路，其他方面很多很多像银行，金融领域都是广泛推行金融消费，工信部在过去几年做过一些工作，包括我们尝试在手机新增用户里面有一个实名机制，这项工作在推动过程中目前来说遇到一些困难，各方对于保护用户信息隐私，保护国家信息安全和维护消费者隐私有一个观点分歧，也带来法律制度的延缓，目前来看关于实名制法律基础还不完备。

    但是，我们也看到了相关其他领域进展，比如信息服务领域微博客，在不同地域也要求，在下个月3月16号之后，我们就需要实名发布信息，这些机制也能够得到有效探索，我们感觉下一步关于实名制机制建设还是需要加速推进的。

　　最后一点，在整个终端产品市场上，由于我们刚才提到整个形式越来越严峻，应该说各管理部门都有一定责任。所以，我们预计2012年由于智能终端产品进一步高速发展，智能终端低价化成为主流，围绕智能终端办法不仅靠硬件管理，包括应用商店，服务管理机制出台，将会引导中国智能终端市场竞争重组规范，提供了一个更有保障，更健康的应用环境，我们的内容就是这些，谢谢各位关注。