“加快完善数据要素基础制度体系”“不断激发数据要素开发利用活力”“加快推进数字基础设施建设”“不断培育壮大数据产业生态”“更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动”，这是刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会相关活动作主题演讲，围绕数字经济和数据要素话题，介绍下一步工作时作的表述。
3月25日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会，作题为《释放数据要素价值，助力可持续发展》演讲。
3月25日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会数字化赋能产业转型专题研讨会，并作题为《释放数据要素价值 助力可持续发展》的演讲。刘烈宏指出，随着新一轮科技革命和产业变革深入演进，以网络化、数字化、智能化为代表的数字经济，正在不断创造新的生产供给、激发新的消费需求，拓展新的发展空间，为经济增长注入新活力。中国国家主席习近平着眼国际国内发展大势，准确把握时代脉搏，历史性提出将数据作为生产要素的重要论断，为中国发挥超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等优势，促进数字技术和实体经济深度融合指明了方向。
刘烈宏进一步表示，今年3月，李强总理在政府工作报告中强调，要深入推进数字经济创新发展，促进数字技术和实体经济深度融合，健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用，对加快构建以数据为关键要素的数字经济，发展新质生产力提出了更高的要求。
刘烈宏认为，在中国政府的大力推动下，在全社会的共同努力下，中国数字经济蓬勃发展，呈现出五方面新特点。
一是数字基础设施支撑更加有力。截至2023年底，中国累计建成5G基站337.7万个，同比增长46.1%。算力基础设施综合水平稳居全球第二，算力总规模超过230EFLOPS，越来越多的城市成为“双千兆城市”，不断打通数字经济发展“大动脉”。
二是数据要素活力更加迸发。数据生产量和存储量快速增长，数据资源开发能力持续增强，为智慧城市建设运行、工业互联网利用等数智化应用提供了丰富的“原料”。以人工智能为例，中国10亿参数规模以上的大模型数量已超100个，行业大模型深度赋能电子信息、医疗、交通等领域，形成上百种应用模式，赋能千行百业，推动传统产业转型升级。
三是产业数字化转型更加深入。智能制造和工业互联网加快发展，5G、千兆光网已融入71个国民经济大类中，应用案例数超9.4万个，建设5G工厂300家；制造业重点领域数字化水平加快提升，关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到62.2%和79.6%；截至2023年底，具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过340个，工业设备连接数超过9600万台（套），有力推动制造业降本增效，为新型工业化发展奠定坚实基础。
四是服务业新业态更加活跃。2023年，中国网上零售额15.42万亿元，同比增长11%。移动支付普及率达到86%，居全球第一。中国市场手机总体出货量累计2.89亿部，同比增长6.5%。新型显示产业产能规模位居全球第一。以数字化支撑的沉浸式旅游等正成为新的消费增长点，在线旅行预订的用户规模达5.09亿人，扩大消费新动能更加强劲。“数商兴农”成效显著，全年农村网络零售额达到2.49万亿元。
五是公共服务更加普惠。农村互联网普及率稳步增长，截至2023年底已达到66.5%。数字政府建设从一网通办、一网通管、一网协同，到高效办成一件事，在线公共服务更加便捷可及，智慧出行、智慧医疗等发展不断提高人民群众幸福感。网约车、互联网医疗用户规模增长明显，2023年同比增长率分别达20.7%、14.2%。
刘烈宏强调，为更好释放数据要素价值，统筹推进中国数据事业发展，2023年3月，中国政府作出组建国家数据局的决策部署，并赋予了协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，协调推进数字基础设施、负责数据领域国际合作等职责，以更好统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大数字经济，发展新质生产力，为促进高质量发展、构建新发展格局提供有力支撑。2023年10月，国家数据局正式挂牌成立。
刘烈宏指出，下一步，国家数据局将围绕优化数据要素市场化配置，催生新产业、新模式、新动能，培育和发展新质生产力，重点推进五方面工作。
一是加快完善数据要素基础制度体系。刘烈宏指出，当前，制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出，数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度还需完善。同时，也要认识到数据基础制度建设具备复杂性、长期性。刘烈宏表示，国家数据局将坚持问题导向，加快推出一批可落地的政策文件，回应社会关切，逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度，加快培育多样化多层次的数据流通交易体系，探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制，不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。此外，还将配合财政部积极推进“数据资产入表”，及时解决入表实践中面临的问题，加快完善数据资源相关会计制度。
二是不断激发数据要素开发利用活力。刘烈宏认为，不同于其他传统要素，数据只有与场景结合，才能改变传统生产函数，更好实现数据价值。2023年底，国家数据局等17个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划》，就是要通过开展试点、举办大赛、征集案例等方式，挖掘并推广一批典型应用场景，以深化数据应用，为不断释放数据要素价值营造更广阔的空间。刘烈宏表示，国家数据局正积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，希望以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用。还将大力推动企业数据的开发利用，处理好数据安全和个人信息保护，在保护各方合法权益的情况下，更好释放数据要素价值。
三是加快推进数字基础设施建设。刘烈宏透露，目前，国家数据局在产业生态、算力供给、网络传输、业务调度、系统运营、技术创新等方面进行了部署，目标是构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系，希望通过优化算力布局更好服务数字经济发展。刘烈宏还强调，国家数据局正在探索布局数据基础设施，加快数据空间、高速数据网等技术的研究，推动区块链以及联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术应用，打造安全可信的流通环境，为促进跨行业、跨地域数据要素流通、开发、利用提供支撑。
四是不断培育壮大数据产业生态。数据要素开发利用离不开各类经营主体的积极参与。刘烈宏认为，当前，中国数据要素市场尚在起步建设阶段，从发展情况看，大致可归为三类，第一类是各地实践探索的数据交易机构，为买卖双方提供展示、撮合、交付等服务；第二类是企业围绕业务协同等自发开展的点对点数据流通交易；第三类是行业数据流通交易平台。不论哪一种模式，都是促进数据要素流通的积极探索，吸引、培育、集聚了技术型、服务型、应用型等多种类型的数据商，以及提供数据合规、质量评估等的第三方专业服务机构。但无论哪种模式，也还需要在实践中进一步检验，真正为数据要素开发利用创造价值。刘烈宏指出，国家数据将加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度，繁荣数据开发利用产业生态，也欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设，共享发展红利。
五是更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动。伴随着数字经济快速发展，中国经济与世界经济的融合只会越来越深。在推进数据领域高水平开放方面，上周刚刚出台《扎实推进更高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》《促进和规范数据跨境流动规定》。刘烈宏认为，这两份文件均明确部署要不断优化数据跨境流动规则，特别是跨境新规豁免了跨境寄递、跨境支付等场景，延长了数据安全评估的有效期，更好促进数据安全高效跨境流动。刘烈宏表示，后续国家数据局还将结合实施情况，及时协同相关部门不断迭代完善政策，持续加强多双边数字领域合作，与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制，更加积极参与全球数字领域规则制定。
数字经济浪潮是全球发展的大趋势。充分发挥数据要素价值，培育新质生产力，可为全球经济增长提供澎湃动能。刘烈宏最后表示，国家数据局愿与大家一道，探索数据要素价值释放的理论、机制、方法、路径，共享机遇，共创未来，让数字红利惠及千行百业、各国人民。
中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办。自2000年首次举办以来，论坛坚持“与世界对话，谋共同发展”的宗旨，形成了专业化、高层次的鲜明特色，已成为中国政府高层、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的交流对话平台。
附：讲话全文
释放数据要素价值 助力可持续发展
——在中国发展高层论坛2024年年会
数字化赋能产业转型专题研讨会上的讲话
刘烈宏
(3月25日)
非常高兴与大家相聚在春意盎然的北京，共谋数字化发展。
随着新一轮科技革命和产业变革深入演进，以网络化、数字化、智能化为代表的数字经济，正在不断创造新的生产供给、激发新的消费需求，拓展新的发展空间，为经济增长注入新活力。中国国家主席习近平着眼国际国内发展大势，准确把握时代脉搏，历史性提出将数据作为生产要素的重要论断，为中国发挥超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等优势，促进数字技术和实体经济深度融合指明了方向。
今年3月，李强总理在政府工作报告中强调，要深入推进数字经济创新发展，促进数字技术和实体经济深度融合，健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用，对加快构建以数据为关键要素的数字经济，发展新质生产力提出了更高的要求。在中国政府的大力推动下，在全社会的共同努力下，中国数字经济蓬勃发展，呈现出5方面新特点。
一是数字基础设施支撑更加有力。截至2023年底，中国累计建成5G基站337.7万个，同比增长46.1%。网民规模达10.92亿人，互联网普及率达77.5%。算力基础设施综合水平稳居全球第二，算力总规模超过230EFLOPS，越来越多的城市成为“双千兆城市”，不断打通数字经济发展“大动脉”。
二是数据要素活力更加迸发。数据生产量和存储量快速增长，数据资源开发能力持续增强，为智慧城市建设运行、工业互联网利用等数智化应用提供了丰富的“原料”。以人工智能为例，中国10亿参数规模以上的大模型数量已超100个，行业大模型深度赋能电子信息、医疗、交通等领域，形成上百种应用模式，赋能千行百业，推动传统产业转型升级。
三是产业数字化转型更加深入。智能制造和工业互联网加快发展，5G、千兆光网已融入71个国民经济大类中，应用案例数超9.4万个，建设5G工厂300家；制造业重点领域数字化水平加快提升，关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到62.2%和79.6%；截至2023年底，具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过340个，工业设备连接数超过9600万台(套)，有力推动制造业降本增效，为新型工业化发展奠定坚实基础。
四是服务业新业态更加活跃。2023年，中国网上零售额15.42万亿元，同比增长11%。移动支付普及率达到86%，居全球第一。中国市场手机总体出货量累计2.89亿部，同比增长6.5%。新型显示产业产能规模位居全球第一。以数字化支撑的沉浸式旅游等正成为新的消费增长点，在线旅行预订的用户规模达5.09亿人，扩大消费新动能更加强劲。“数商兴农”成效显著，全年农村网络零售额达到2.49万亿元。
五是公共服务更加普惠。农村互联网普及率稳步增长，截至2023年底已达到66.5%。数字政府建设从一网通办、一网通管、一网协同，到高效办成一件事，在线公共服务更加便捷可及，智慧出行、智慧医疗等发展不断提高人民群众幸福感。网约车、互联网医疗用户规模增长明显，2023年同比增长率分别达20.7%、14.2%。
为更好释放数据要素价值，统筹推进中国数据事业发展，2023年3月，中国政府作出组建国家数据局的决策部署，并赋予了协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，协调推进数字基础设施、负责数据领域国际合作等职责，以更好统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大数字经济，发展新质生产力，为促进高质量发展、构建新发展格局提供有力支撑。去年10月，国家数据局正式挂牌成立。下一步，我们将进一步把握数字化、网络化、智能化发展的趋势，加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍，围绕优化数据要素市场化配置，催生新产业、新模式、新动能，培育和发展新质生产力，重点推进以下5方面工作。
一是加快完善数据要素基础制度体系。当前，制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出，数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度还需完善。同时，也要认识到数据基础制度建设具备复杂性、长期性，我们将坚持问题导向，加快推出一批可落地的政策文件，回应社会关切，逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度，加快培育多样化多层次的数据流通交易体系，探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制，不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。此外，我们还将配合财政部积极推进“数据资产入表”，及时解决入表实践中面临的问题，加快完善数据资源相关会计制度。
二是不断激发数据要素开发利用活力。不同于其他传统要素，数据只有与场景结合，才能改变传统生产函数，更好实现数据价值。去年底，国家数据局等17个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划》，就是要通过开展试点、举办大赛、征集案例等方式，挖掘并推广一批典型应用场景，以深化数据应用，为不断释放数据要素价值营造更广阔的空间。同时，我们正积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，希望以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用。我们还将大力推动企业数据的开发利用，处理好数据安全和个人信息保护，在保护各方合法权益的情况下，更好释放数据要素价值。
三是加快推进数字基础设施建设。去年以来，生成式人工智能的快速发展对算力提出了更高、更迫切的需求，全国一体化算力体系建设的必要性更加突出。目前，我们在产业生态、算力供给、网络传输、业务调度、系统运营、技术创新等方面进行了部署，目标是构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系，希望通过优化算力布局更好服务数字经济发展。同时，我们正在探索布局数据基础设施，加快数据空间、高速数据网等技术的研究，推动区块链以及联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术应用，打造安全可信的流通环境，为促进跨行业、跨地域数据要素流通、开发、利用提供支撑。
四是不断培育壮大数据产业生态。数据要素开发利用离不开各类经营主体的积极参与。当前，中国数据要素市场尚在起步建设阶段，从发展情况看，大致可归为3类，第一类是各地实践探索的数据交易机构，为买卖双方提供展示、撮合、交付等服务；第二类是企业围绕业务协同等自发开展的点对点数据流通交易；第三类是行业数据流通交易平台。不论哪一种模式，都是促进数据要素流通的积极探索，吸引、培育、集聚了技术型、服务型、应用型等多种类型的数据商，以及提供数据合规、质量评估等的第三方专业服务机构。但无论哪种模式，也还需要在实践中进一步检验，真正为数据要素开发利用创造价值。我们将加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度，繁荣数据开发利用产业生态，也欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设，共享发展红利。
五是更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动。伴随着数字经济快速发展，中国经济与世界经济的融合只会越来越深，在推进数据领域高水平开放方面，上周刚刚出台《扎实推进更高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》《促进和规范数据跨境流动规定》，这两份文件均明确部署要不断优化数据跨境流动规则。特别是跨境新规豁免了跨境寄递、跨境支付等场景，延长了数据安全评估的有效期，更好促进数据安全高效跨境流动。后续我们还将结合实施情况，及时协同相关部门不断迭代完善政策，持续加强多双边数字领域合作，与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制，更加积极参与全球数字领域规则制定。
数字经济浪潮是全球发展的大趋势。充分发挥数据要素价值，培育新质生产力，可为全球经济增长提供澎湃动能。我们愿与大家一道，探索数据要素价值释放的理论、机制、方法、路径，共享机遇，共创未来，让数字红利惠及千行百业、各国人民。最后，我谨代表中国国家数据局，向各位关心和支持中国数字化发展的朋友们表示衷心的感谢，祝本次研讨会圆满成功，谢谢大家！
