“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。”3月5日上午，十四届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告时再次提及数字经济。

　　从2017年的“促进数字经济加快成长”，到2019年的“壮大数字经济”，到2020年的“全面推进‘互联网﹢’，打造数字经济新优势”，到2021年的“加快数字化发展，打造数字经济新优势”，再到2022年的“促进数字经济发展，完善数字经济治理”，以及今年的“大力发展数字经济”，“数字经济”已经第六次被写入政府工作报告，充分彰显了数字经济在国民经济和社会发展中的战略地位。

　　不仅如此，两会之前《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）发布、两会期间宣布组建国家数据局，都让数字经济战略提档加速。两会期间代表委员们的提案议案也为数字经济建言献策。

　　《数字中国建设整体布局规划》出台，突出“两个实”

　　数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。

　　近年来，我国高度重视数字经济发展，推动数字经济建设取得了累累硕果。据统计，截至2022年底，我国累计建设开通5G基站231万个，实现了“县县通5G”“村村通宽带”。全国在用数据中心超过650万标准机架，算力总规模位居世界第二；重点工业企业关键工序数控化率达到58.6%，数字化研发设计工具普及率达到77%；2022年软件业收入超过了10万亿元，工业互联网全面融入45个国民经济大类，具有影响力的工业互联网平台达到240个。

　　当然，数字经济要走深向实、更好地融入千行百业、赋能经济社会高质量发展，还有很长的道路要走。而数字经济的快速发展，离不开政府层面的大力推动，为此顶层设计不可或缺。

　　《规划》的出台明确了数字中国建设“2522”整体框架，提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。《规划》从顶层设计到贯彻执行为我国中长期数字化建设和发展指明方向。值得一提的是，《规划》强调“加强组织领导”“健全体制机制””将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖认为，上述内容充分体现了《规划》责任实、内容实的两大特点，“在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实，充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任”。

　　有框架引领、有目标指引、有方法遵循、有责任考核，《规划》将推动数字经济战略落地有声。

　　多位代表、多个角度为数字经济建言献策

　　作为政府工作的重中之重，数字经济也成为两会期间人大代表、政协委员的热议话题，频频登上热搜。赋能实体经济、数智融合、人工智能、数据要素流动，代表委员们从细分角度分解数字经济话题，为推动数字化转型、加快数字经济发展提供可实践、可落地的思考和建议。

　　5G网络、千兆光网融合互补，共同构成了助力数字经济发展、加快数字化转型步伐的“双轮”和“两翼”。

　　对于5G，在今年两会的“部长通道”上，工信部部长金壮龙介绍，下一步的重点是保持5G良好发展势头，具体举措包括建、用、研。“建”就是多建基站，今年将新建开通5G基站60万个，5G基站总规模将超过290万个基站。“用”即扩大5G应用，要实施“5G+”行动计划。“研”即发挥超大规模市场优势和产业体系完备的优势，产学研用集中发力，加强国际合作，加快6G研发。

　　对于千兆光网，全国人大代表、南京邮电大学校长叶美兰建议：“大力推进新基建，进一步加大千兆光网在城乡的普遍覆盖，全面建设全光运力网络，筑牢数字经济底座；同时，通过以用促建、强链补链锻造光通信长板产业，促进经济高质量发展。”

　　ChatGPT的爆火引发了人们热议：AI何时成熟商用，在ChatGPT方面略微逊色的我国在AI方面究竟实力如何？对此，科技部部长王志刚回应：我国在AI方面进行了多方布局和数年研究，目前已经取得了一些成果，但要达到像OpenAI那样的效果还要拭目以待。

　　融入实体经济、赋能千行百业数字化转型是数字经济的使命所在，其中先进制造业是数实融合的“排头兵”。全国人大代表、湖南移动总经理程伟认为，先进制造业的核心是新一代信息技术与传统制造业的深度融合。为解决信息通信技术赋能先进制造业集群存在的不足，程伟提出3点建议：第一，加大对数字基础设施支持力度；第二，开展先进制造业集群数字示范区建设；第三，构建完善数据资源应用体系。

　　组建国家数据局：数字经济发展大势所趋

　　两会期间，国务院提出了关于提请审议国务院机构改革方案的议案，其中组建国家数据局备受瞩目。为何组建国家数据局？如何打破壁垒、消除孤岛，实现数据资源统筹管理？

　　事实上，组建国家数据局并不突然，我国之前出台的政策已经埋下了伏笔。

　　随着数字经济的发展，数据要素正成为劳动力、资本、土地、技术、管理之外最先进、最活跃的新生产要素，驱动实体经济在生产主体、生产对象、生产工具和生产方式上发生深刻变革。党的二十大报告提出，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）发布，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，系统搭建数据基础制度体系的“四梁八柱”，为充分激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济、增强经济发展新动能指明了方向。

　　在两会期间，多位代表委员就数据要素管理给出了建议。

　　为破除制约公共数据价值释放的痛点和堵点，充分调动政府、企业、社会等各方面的积极性和能动性，在合法合规的框架下促进公共数据资源的有序化共享开放和规范化利用，全国政协委员、上海移动总经理陈力建议：第一，加强公共数据管理组织构建；第二，健全公共数据管理基础制度；第三，完善公共数据第三方授权运营。

　　如何充分发挥数据要素价值，有序推进数据要素统一市场建设？全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇积极建议设立国家级数据要素市场化改革实验区，推进数据要素交换平台的市场化运营，创新数据要素“场外”交易新模式，提升数据要素流通技术能力，加快培育建设数据要素市场。

　　全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖带来了三个议案：一是加快数字经济和实体经济深度融合，促进工业互联网规模发展；二是构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用；三是更好参与全球数字治理，推动形成公正合理的全球数字治理体系。

　　全国人大代表，中国电信湖北公司党委书记、总经理张敏提出，在中部打造全国数据流转平台，激活数据要素价值。

　　如今，国家数据局的即将成立，可谓数字经济发展的大势所趋和加快数字换转型的必然之举。根据方案，国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

　　“组建国家数据局将改变我国数据管理和治理‘九龙治水’现象，国家将一体化统筹推进数据基础制度建设、数据资源整合共享和开发利用和数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，意义极为重大和深远。”王春晖认为。