2021年3月，工信部印发《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》，明确千兆网络的建设目标，其中“千兆城市”建设是六大工作任务之一。2023年2月，第二届“千兆城市”高峰论坛召开，会议数据显示，全国已经建成110个“千兆城市”，实现5亿户家庭的覆盖能力，提前实现2023年底的目标。

　　建设“千兆城市”，核心目标是为数字经济发展构筑底座，促进社会经济入高质量发展的新阶段。为此笔者从供给和需求两个角度，分析“千兆城市”发展价值。

　　在供给侧，“千兆城市”可发挥数字“新基建”的最大效能。

　　以规模化基建投资，拉动关联产业增长，并为社会经济持续发展构建良好的底座，在既往数十年时间中，已经得到实践证明。随着新能源、新型信息通信技术逐渐成为社会经济发展的主导驱动力，需要进一步加强新型基础设施建设，实现“换挡”发展。

　　首先，千兆网络等数字技术投资回报杠杆化效能显著。根据牛津经济研究院的分析，数字技术投资每增加1美元，可撬动GDP增长20美元，数字技术投资的平均回报率是非数字技术的6.7倍。

　　其次，千兆网络建设依托规模化产业体系，联动效能明显。所谓千兆，并非单指终端连接侧的峰值速率达到千兆，而是需要保障千兆网络的稳定使用体验，并能够促进产业绿色节能发展。由此，千兆网络推动了新型网络架构的设计和建设，例如云网一体化、“东数西算”等模式，推动了骨干网的扩容以及数据中心、算力中心、边缘计算设施等建设，推动了信息通信产业中各领域的创新，包括芯片模组、5G和F5G标准、绿色节能算法等。

　　最后，“千兆城市”是推动千兆网络建设落地的最有效方式。一是城市人口与产业密集，在同等资源投入下，能够比乡村实现更广泛的覆盖，以及更深入的应用；二是电信运营商对于能够快速获得回报的城市基础建设投资更为积极，将其视为利润中心，采用“边建设-边运营-边盈利”的方式推进，而对于农村地区的基础设施建设，则更聚焦于普遍服务的实现；三是城市（尤其是中心城市）一直是新技术、新产品、新设施优先落地的区域，“千兆城市”的建设将起到示范作用，推动千兆网络的普及。

　　在需求侧，“千兆城市”可赋能数字经济杠杆化发展。

　　基础设施建设能够起到推动社会经济发展的杠杆化作用，这已经是一个公理。而对于“先有鸡，还是先有蛋”的问题，回顾产业经济发展历程，一般是技术先行，进而出现了试点型产品或方案；基础设施规模化建设，全产业形成充足动能，通过创新、营销推广、产业合作等方式，让基础设施的杠杆化投资价值得到有效实现。

　　以“千兆城市”为代表的千兆网络建设同样也不例外，当政策开始推动“双千兆”网络建设的时候，正是以人工智能、区块链、元宇宙、超高清视频等为代表的新兴信息通信技术全面兴起的前夜，正是产业全面数字化启动之际。

　　通过千兆网络的建设，不仅让现有用户体验产生质的飞跃（例如观看视频、玩游戏等)，还为新产业、新应用的发展，扫清了障碍。例如，直播行业向着人人直播的方向发展，高清晰、低延迟、可互动成为现实；医疗行业实现了远程医疗的全面普及。

　　此外，千兆网络的发展，也将助力节能减排，助力“双碳”目标早日实现。一方面，千兆网络建设是信息基础设施升级的过程，实现了向低能耗转化的“换挡”；另一方面，通过数字化改造，提升了各类资产的运营效能，例如根据测算，仅在F5G的建设和应用方面，未来10年就可助推减少2亿吨二氧化碳排放。