两部委再次联手从严整治SP吸费，其力度之大前所未有。作为SP的管道与代收费服务合作伙伴和直面移动通信用户的服务提供商，电信运营商应在治理SP吸费行动中担负起相关责任，紧抓源头、严管过程、狠惩结果

　　新年伊始，工信部、国家工商总局共同将整治重点投向手机“吸费”。两部门日前联合印发了《关于进一步整治手机“吸费”问题的通知》，明确表示要加大力度打击手机“吸费”。手机“吸费”再次曝光在公众面前，这也是近年来两部委罕见的联手整治SP行动。那么，两部委选择此时整治SP的主要原因是什么？此次整治将带来什么样的影响？就此，本报记者采访了著名电信专家王留生。

　　记者：您认为两部委选择这个时间段整治SP的主要原因是什么？

　　王留生：工信部和国家工商总局两部委联合下发文件，掀起新一轮整治不法SP内置吸费软件以及查处山寨机行动，这在近年来的治理中是比较罕见的，其力度之大也是前所未有的。我认为，两部委选择这个时间段整治SP，主要有以下三方面原因：

　　首先，随着移动通信用户规模的迅速攀升，尤其是移动通信与移动互联网业务在中低端用户群中的普及，不良SP与山寨机在各类新业务的掩盖下，利用一些技术手段，通过和电信运营商合法合作或者利用规则漏洞的方式，形成了商业价值和产业规模巨大的完整产业链，形成了较为恶劣的社会影响，必须加以规范和治理

　　其次，我国3G市场已经起步，经过一年的发展，网络覆盖和业务线支撑可初步满足用户的基本需求，3G用户市场也初步形成规模，但其商业价值和付费应用的进一步释放需要一个诚信、有序的移动互联网商业运营环境，而不良SP与山寨机厂商设置的一些收费陷阱却增加了用户对于手机内置服务的付费疑虑，抑制了一些正常业务的尝试积极性，并在一定程度上对终端品牌和电信运营商形成排斥心理，对长期可持续发展市场形成较大的损害，最终影响中国移动互联网战略发展。

　　第三，在“十二五”规划中明确了战略新兴产业是国家未来重点扶持的对象，其中新一代信息技术又是重中之重，其鼓励基于新一代信息技术的应用研发及推广工作，并在一定程度上进行适当推动更是一项重要的战略目标，因此，此时整治不良SP与山寨机可以进一步规范信息技术市场秩序与发展环境，可以为“十二五”规划中制定的战略顺利实施，打下一个良好的基础。

　　记者：有网友担心此次行动雷声大雨点小。您认为会否出现这样的情况？您预测，这次行动将对产业链带来什么样的影响？

　　王留生：纵观以往整治行动，多少还是会取得一些成果。我认为，整治效果和管理细则的制定以及执行力度本身有较大关系。

　　从本次整治行动的方案来看，工信部联合工商部门对整个不良吸费和山寨机产业链进行了全方位监管打击，从终端生产、软件制造到销售渠道以及业务合作和电信运营商服务几大方面进行了责任制定和划分，加上有前段时间的整治经验作为基础，此次整治行动必将对整个行业市场起到较好的规范作用，预计此次行动将会带来几方面效果：终端厂商方面，以非法吸费产业分成的厂商将受到毁灭性打击，正规终端厂商将因此受益，但部分正常业务合作模式可能也会受到一些影响，带来一些不必要的损失和困扰；增值业务系统开发商和SP服务资源将会进一步向合法正规业务的经营者倾斜流动，非法或边缘业务从业者发展空间进一步缩小；对电信运营商而言，不仅相关收入会降低，而且管理成本也进一步上升，与增值业务伙伴的合作与监管方面将更加严格，但同时市场的进一步规范有利于提升正常移动互联网业务的发展，对未来3G市场战略布局奠定较好基础，而且可以对自身的企业品牌与良性社会影响形成有所帮助。

　　　记者：为什么吸费SP处理了这么多年还这么猖獗？

　　王留生：吸费SP是一个综合问题，手段不断翻新，涉及产业复杂，经过屡次治理，虽然取得了明显的效果，但仍然较为猖獗，其根本原因有以下四点：　一是收益巨大，令无数产业链从业者深陷于此，部分合法企业也对此缺乏清醒的认识，为了短期的经济利益而经常进行擦边球的经营。

　　　第二是相关业务属于崭新的业务领域，其业务形态、合作模式、发展方式都比较新颖，没有完善的法律法规加以规范和治理，尤其在细则方面，更是匮乏明显，处罚上有很大难度，违法成本过低，就算有治理行动也是治标不治本，形不成震慑，也就难以达到根治。

　　　第三是部分用户对于移动通信以及移动互联网方面缺乏基本保护意识，热衷于功能和款式花样繁多的低价山寨机，对一些陷阱业务有较强的好奇心，受害机率大增，也为吸费SP的猖獗带来了一些土壤与空间。

　　第四是如何区分合法业务与非法业务、受害者如何举报以及得到及时响应和反馈，对从事吸费SP业务的相关企业的处罚标准等几个方面一直没有得到法律与管理规则层面的支持与普及，因此会影响到长期而又持续性的治理工作。记者：您认为治理SP吸费的关键举措是什么？有人说运营商放松警惕在一定程度上导致手机“吸费”产生，您认为运营商这块应如何处理？

　　王留生：电信运营商作为SP的管道与代收费服务合作伙伴和直面移动通信用户的服务提供商，在治理SP吸费行动中理应担负起应有的责任。我认为，治理SP吸费的关键在于——紧抓源头、严管过程、狠惩结果。

　　从运营商角度来讲，紧抓源头就是对合作伙伴进行严格甄选，对合作伙伴业务与商务模式的合法与规范性进行严格把控，从源头上减少非法吸费的可能。

　　严管过程应从管理体系和用户业务消费过程双管齐下，在管理端完善管理流程，优化管理机制，加强对内部人员的监管和对合作伙伴经营业务的审核与监测力度，坚持提前示价和用户二次确认制度，既要保障正常的消费行为，又要减少吸费或诱导消费陷阱现象的发生。

　　第三是紧密配合相关监管部门，积极为用户搭建吸费业务受害举报平台，并通过技术手段保存并提供相关证据，增加用户对吸费陷阱业务的举报便捷性，对相关企业进行经济方面的严厉惩处，并追究其相关合作违约责任。

　　电信运营商做好以上几点，便可以有效配合两部委对SP吸费现象的治理行动。